新一轮改革的民生本色

十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对民生改善提出了新理念，对民生改革作出了新部署。小到考试课目的存废，大到农村土地的流转，这一系列重要改革举措，将深刻改变中国老百姓的日常生活。

生：独生子女的下一代不再孤单

《决定》强调，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

“终于开闸了。”上海白领小陆说，身为人父的他，正好符合“单独两孩”政策。目前孩子已读小学，他多年来一直想和妻子再生一个，“这下好了，以后孩子就不孤单了。”

对此，国家卫生计生委新闻发言人毛群安说，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。完善生育政策既要考虑维持低生育水平，又要考虑民众意愿，还有经济社会发展等因素。启动“单独两孩”是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。

学：教育资源分配更为均衡

《决定》指出，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。《决定》还强调，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

中国教育科学研究院专家储朝晖说，改革将高考从“指挥棒”变成“服务器”，从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生，学校和学生选择权都会扩大。

北京101中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定，一直担心高考发挥失利的他对《决定》意见很期待：“机会越多，负担越小，希望越大！”

移：实施松紧有别的落户政策

《决定》指出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

这让上海徐汇区的“群租客”小崔回安徽老家就业的想法更坚定了一些：“大城市很难落户，小城市可能机会更多。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说，不放开不合理，全部放开不现实，户籍政策大门要开，但又要防止一下挤破门。松紧有别的落户制度，既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求，也有利于缓解大城市人满为患的现状。

老：“渐进式”延迟退休

针对《决定》“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”的表述，有临近花甲的老干部意气风发：“还想多干几年。”有50多岁的普通职工却“不想再干了”。多个网络调查显示，“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说：“‘渐进式’既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又能缓解养老金压力。以前提‘研究’，这次明确为‘研究制定’，体现了改革的决心，意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

住：看到解决房地产问题的希望

《决定》涉及房地产问题的直接表述较为有限。然而，正是这份改革路线图，让人们看到了解决中国房地产市场长期矛盾的希望。

《决定》指出，逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说：“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及到一揽子的增减调节，而不仅仅是房产税一项。”

此前在10月29日中共中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记就已经指出，只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。

中国房地产协会副会长朱中一说，三中全会精神能够得到全面贯彻，房地产市场的健康稳定发展将是必然。

病：看病尽可在家门口

《决定》要求，完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。此外，《决定》还强调，改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

年近七旬的北京居民老王家门口就有一个社区医院，但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种契约关系能像家庭医生一样，再多些人文关怀，就不用再去挤大医院了。”北京协和医学院负责人曾益新说，这次改革特别关注加强基层医疗力量，切中了医疗资源“头重脚轻”的结构弊病。

业：更多人能圆“创业梦”

北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司，但十几万元的启动资金却难住了他们：“希望创业基金能帮忙渡过难关，圆大家的创业梦。”

《决定》指出，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

人保部劳动科学研究所所长郑东亮说，《决定》强调了政府责任，着力破除“拼爹”等就业不公平制度障碍，更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军，整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系，有助于高校毕业生就业创业。

地：城乡建设用地“同价同权”

《决定》强调，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

此外，《决定》还明确，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

对此，中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，十八届三中全会准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一个新时期。而建立城乡统一的建设用地市场，显示了土地制度改革的一个方向。（记者 叶锋 刘敏）

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