代表委员呼吁铲除二政府期待新一轮机构改革

闽南网3月5日讯 开幕在即的十二届全国人大一次会议将审议国务院机构改革和职能转变方案，成为各界高度关注的热点。

代表委员呼吁铲除“二政府”期待新一轮机构改革

参加两会的一些代表委员指出，当前行政审批权异化现象需要警惕。在行政体制改革中，政府部分审批权转由一些事业单位和社会组织承接，有些组织反而变成了狐假虎威的“二政府”。它们破坏市场环境，损害政府公信力，成为延伸腐败的“毒瘤”，亟待通过新一轮改革彻底铲除。

现象　社团、行业协会变身“二政府”

去年底，广州市政协组织的一项调查显示，广州全市657个社会团体中，有三分之二过去由党政机关主导成立，行政色彩浓厚，充当着部分行政机关“二政府”角色。

全国政协委员、农工民主党中央秘书长陈建国说，承接政府审批权的社会组织包括行业协会、鉴定评审机构和各类社团，“二政府”便混迹其中，在公权力的“灰色地带”潜滋暗长。

代表委员给记者梳理出了审批权异化五大乱象：

乱象一：“审批”变“核准”，换汤不换药。明着是下放审批权，暗地里却以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。企业办事原来要盖几个公章，现在只盖一个却还要四处签字。

乱象二：转移敛财职能，把下属单位变成“收款机”。一家企业去中央某部委办事，具体负责人以不符合条件为由拒绝办理，随即暗示附近有家中介公司，“比较熟悉业务申办流程”。企业听懂了，要花钱才能办成事。

乱象三：政府、市场两头吃，中介机构变权力寻租“避风塘”。一些中介组织已成公权力拥有者和购买者的两头牵线人。

乱象四：变成“养老院”和“家属院”。一些部门领导退休，首选去下属社会组织当会长或法人代表。而组织中的员工，不乏子女亲戚，裙带关系纠缠不清。

乱象五：坐拥特权，级别不变。有的社会组织被主管部门授予部分行政、准行政等职能，像政府机关一样享受级别“待遇”。

对此，全国政协委员朱征夫引用一段俗语来概括：“戴市场的帽子，拿政府的鞭子，坐行业的轿子，收企业的票子，供官员兼职的位子。”

危害　“二元”变“三元”腐败更隐蔽

“‘二政府’这个怪胎好比‘四不像’，政府和市场所有的毛病，它身上都有。”陈建国委员说。

调查显示，目前我国全国性行业协会多数是政府所创办，无论组织、领导还是经费、政策，都与行政主管单位有千丝万缕的联系。

朱征夫委员认为，原来的腐败是由政府官员与行贿者直接操作的“二元腐败”，“二政府”出现后，变成了加入中介组织的“三元腐败”，腐败手法更加多样、隐蔽，也更难发现和查处。

“‘二政府’所受约束少，披着合法外衣敛财，有时还让办事程序横生枝节。”全国人大代表、天柱钢铁集团有限公司董事长孟兰芝说。

国家行政学院教授汪玉凯认为，法律法规滞后是“二政府”得以横行的根源之一。我国尚无专门统一的行业协会立法，也没有一部比较全面、规范的发展中介组织的法律，监管效果大打折扣。

“行业协会一般是‘一业一会’，‘二政府’又加剧了市场垄断，对经济社会发展的破坏性更强。”朱征夫委员说。

建言　官员退休后不得担任行业协会领导

割除“二政府”这一“毒瘤”，必须切断政府部门与社会组织之间的“隐性审批利益链”。

全国人大代表、河北承德市市长赵风楼建议出台明确规定，一定级别的官员退休以后，几年内不得在行业协会担任领导，尤其是与本职部门相关的协会。

“下决心简政放权，才能掐断‘二政府’的血脉。”汪玉凯说。

全国政协委员迟福林认为，铲除“二政府”滋生的温床，需要从体制机制和思想观念上对社会组织全面“去行政化”“去垄断化”。

“要打破社会组织‘一会独大’格局，允许‘一业多会’，引入竞争，使任何一个社会组织都无法‘专权’，无法以‘政府权力化身’自居。它们要想生存，只能面向市场，靠优质服务取胜。”中国社科院研究员周汉华说。

迟福林指出，解决行政审批权异化问题，需要政府真正转变职能，什么该管、什么不该管，要明确定位。“改革与危机赛跑”不是危言耸听，改革攻坚应尽快取得实质性突破。

两会声音

住建部部长姜伟新：“国五条”刚出，要先试一段再说

住建部部长姜伟新昨天上午在驻地继续遭遇媒体围堵，面对记者关于新国五条是否会进一步推高楼价的质疑，他说：“政策刚出来，我们试一段再说吧。”对于记者追问国家今年对房价的容忍度是多少，他没正面回应。

铁道部长盛光祖：我支持大部制改革

“你是不是最后一任铁道部长？”针对新华社记者的提问，全国人大代表、铁道部部长盛光祖4日下午表示：“我现在还不太清楚，是不是最后一任不重要，关键是根据国家的需要。我支持大部制改革！”

钟南山：雾霾会导致肺癌

4日下午，全国人大代表、中国工程院院士钟南山受访时提醒，必须高度警惕雾霾的危害。他的初步结论是雾霾污染会对人体呼吸系统、脑神经系统、心血管系统等产生威胁，特别是会导致肺癌。“再像这样发展下去，肿瘤可能呈几何级数增加！现在要预测到未来会发生这种情况，及早采取措施。”

“GDP第一还是健康第一？现在已经不是两者兼顾的问题，已经成为一个瓶颈，因为人的基本生活要素受到了威胁。绿色环境才是保障一切的前提。”他说。

代表议政

用制度的笼子“关住”腐败

两会上，全国人大代表、全国政协委员纷纷就如何用制度的笼子“关住”腐败发表看法。

从历史看，“运动式反腐”尽管一时轰轰烈烈，但终究难逃“人去政息”；从现实看，网络反腐呼声很高，但也频频遭遇缺少制度支撑的瓶颈；从国外反腐经验看，从制度上规范约束权力，强化监督，是反腐败的治本之策。——全国人大代表朝克

在一些地方，数任建设厅长、交通厅长“前腐后继”，说明仅仅抓人、换人是不够的。反腐败不能像割韭菜，割掉一茬又长一茬。关键在于除掉根、铲掉土。——全国人大代表张兆安

两会观察

省级政要新阵容解析

重基层和内行“一、二线”可转换

在月前地方两会集中换届后，中国31个省份的省级政要新阵容——省级人大常委会主任、省级政府首长以及省级政协主席“定盘”，并将在全国两会上集体亮相。新阵容有何特点？又意味着什么？记者就此专访中央党校戴焰军教授、国家行政学院许耀桐教授。

“一、二线”打破界线

事实一：政协主席转任行政首长。北京市政协原主席王安顺、吉林省政协原主席巴音朝鲁在地方两会上分别当选为北京市市长、吉林省省长。有媒体形容，这表明政协不再是高官任用“终点站”，发出中共对政协工作更加重视的信号。

许耀桐：过去有人说，党委和政府属于“一线”，人大和政协属于“二线”，到“二线”后就意味着准备退休了。从此次省级政要换届看，“一线”、“二线”并没有严格界线。

年轻化，高学历，更懂行

事实二：学历高，文科背景多。其中，省级政府首长中有六位博士：天津市市长黄兴国、云南省省长李纪恒、安徽省省长李斌、青海省省长骆惠宁、陕西省省长娄勤俭和宁夏回族自治区主席王正伟。

年龄方面，“60后”崭露头角。换届后，省长一级官员中出现四位“60后”：河北的张庆伟、福建的苏树林、贵州的陈敏尔、新疆的努尔·白克力。1962年3月出生的苏树林是中国目前最年轻的省长。

许耀桐：省级主要领导干部选拔更加重视高学历、年轻化、制度化，这为省级以下干部选拔提供了借鉴，将有利于今后中国干部整体素质的提升。

戴焰军：具有这些特征的省级政要们，在面对大量社会管理和经济管理工作时，应该会更自信更懂行。

更重基层经历、百姓口碑

事实三：基层从政经历受重视。31位省级政府“一把手”中，曾任职两个及以上省份经历的逾半。其中，有过三省工作经历的省长有5位，分别是吉林的巴音朝鲁、黑龙江的王宪魁、湖北的王国生、湖南的徐守盛、甘肃的刘伟平。

戴焰军：干部有对基层的深切体验，才能最大限度克服官僚主义和避免“拍脑袋”做决定。另外，干部选拔中更加重视群众意见，群众口碑作为用人重要依据的趋势愈加明显。

地方省部级正职方阵有6位女性

新阵容中的女性政要引人注目：省级人大常委会主任两人——上海的殷一璀和重庆的张轩，省长一人——安徽的李斌，政协主席三人——广西的陈际瓦、江苏的张连珍和浙江的乔传秀。（本版文图 新华 中金）

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